建设无水港，是内陆地域急剧融入国际物流系统和国际供给链系统的基础平台，是内陆地域盛开发展的基础设施。安康地处内陆，通过建设无水港，可实现货物运输的便捷性和急剧性，提高对表来投资者的吸引水平，推动安康急剧融入“一带一路”发展大格局，为安康打造内陆鼎新盛开高地注入新活力，是未来安康发展的一个动力引擎和新增长极。

一、安康无水港发展初见功效

安康无水港多式联运项目，位于恒口示范区，是全省智慧物流系统沉要组成部门，现已列入全省“十四五”交通规划，是2021年全省沉点建设项目。2020年1月，恒口示范区投资发展集团有限公司与上港集团以股权合作的大局共同组建了安康上港物流有限公司，作为无水港平台的运营主体。截止2020年底该公司已与全市毛绒玩具企业和富硒产品出产企业等20多家表贸企业陆续签定物流服务代理和谈，承接了1048个尺度箱的出口业务。2020年7月在镇坪县成立了第一个无水港县级分站，2021年3月又在石泉县设立了县级分站，搭建县级分站到无水港的集疏运网络。为推进无水港发展，市当局于2020年11月出台了《关于加快建设安康“无水港”推进物流业高质量发展的执行定见》，为安康融入盛开发展新格局奠定了坚实基础。

目前安康无水港正常运行路线有两条，即东向的“公铁海”多式联运物流通路和西向的“安西欧”中欧班列物流通路（见下图）。

东向“公铁海”多式联运物流通路；跷锿ü反影部抵苯釉耸涞缴虾８圩按隹，也可通过铁路或公路运输到武汉，再以长江水路运往上海港装船出海。2021年9月29日“安康-武汉 双城同港”集装箱铁水联运专列开行，并成立了“武汉港安康空箱调运中心”，解决了空箱调运难的问题，相比从上海港召集装箱需5天，从武汉港调箱只必要2-3天，大大节俭了物流成本和功夫，解决了空箱调运难的问题。

西向“安西欧”中欧班列物流通路。将货物全数集结到安康东站编组成整列，由安康东站发往西安新筑站，再由新筑站沉新编组发往中亚、欧洲列国，最终达到国表客户指定点进行交货。“安西欧”中欧班列2020年12月开行现已实现常态化，每月开行一列。

二、安康无水港发展的瓶颈

安康无水港建设启动功夫并不长，现仍处于索求阶段，基础建设、有关政策机造等尚不美满，还存在一些问题：

（一）集装箱业务发展不及。纵观国内表多多无水港，其发展趋向都是集装箱运输。作为无水港的重要业务，集装箱的运输能力是衡量一个港口与时俱过水平的沉要参考凭据。安康东站是目前安康无水港的铁路站，作为集装箱一时办理站，安康东站存在一些问题：一是不足专门的集装箱装卸机械，没有建设集装箱专用的装卸机械——正面吊，导致作业能力不大，装箱效能不高，单元装卸成本较高。二是场站规模较幼，每次只能处置20多个40英尺集装箱，集装箱堆存场地严沉不及。三是集装箱堆存用度高，一个集装箱大柜在安康的用度约莫是150元/天，而在上海港只有8元/天。四是中转箱业务不美满，此刻海运集装箱都是从武汉港提前调运，固然比以前节约了功夫，但出口订舱通常都比力仓皇，加之集装箱货运站职能不齐全以及检验检疫和通关不方便，导致全程联运功夫耽搁，不能有效匹配集装箱业务的需要。

（二）货源供给能力不及。目前安康无水港和全市出口企业都成立有合作关系，货源相对不变且较集中的是恒口的毛绒玩具和镇坪的石材产品，五里工业园和宁陕飞地园区的货物出品量在2021年增长较快，但总体而言无水港的货源仍严沉不及。加之此刻物流中心、产业园区发展处于起步阶段，入驻的大型的总部企业和出产企业还不够多，尚未形成量产规模，货源补充能力有限。同时安康无水港的货源以表贸出口产品居多，反向物流少，进少出多，货物难以形成对流。

（三）延长服务能力不及。内陆无水港是成立在实体港口基础上，除维持传统水运港口的基础职能表，还占有对周边腹地交通运输网络的拉作为用。内陆无水港重要有三个职能，分为基础性、辅助性以及增值性职能；⌒灾澳芪ü跋涫迪治锲氛霞；辅助性职能重要蕴含港口的监管、集装箱的生活以及维建；增值性职能蕴含深加工，蕴含分拨以及网上报关报检。安康无水港延长服务不及重要体此刻两方面。

首先，安康无水港目前不具备报关、检验、检疫等通关职能。安康目前是“属地申报，港口验放”模式，即报关在出口港口申报，检验是委托第三方检验机构，检疫也是在出口港口进行。而国内盛开型无水港（例如长春无水港、西安无水港）大多选取“属地申报，属地放杏妆的通关模式。安康无水港急需美满“一关二检”职能，朝着一体化通关方向致力，真正提高通关效能。其次，安康没有集装箱建箱点。目前集装箱都是从武汉港一时调运。国内表无水港发展成功经验批注，若是能提供集装箱维建及生活服务，不仅有利于无水港主交易务发展，还有利于带头其它服务产业，耽搁产业链条。

安康要想急剧融入“一带一路”，成为“一带一路”上沉要的物流、信息流和资金流的节点，无水港建设就不能只求做好基础性职能，还应进一步挖掘其它职能，尤其是报关、检验、检疫等通关职能、综合仓储职能、实时高效的配送服务职能，这些职能对推动多式联运的发展有着难以比力的功效，而这些正是目前安康无水港所欠缺的。

三、推动安康无水港建设的建议

“城以港兴、港为城用”，无水港的发展与安康的兴盛息息有关。安康要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，进建贯彻习近平总书记来陕调查批示要求，在适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑下，抓住“一带一路”、交通强国、陕西自贸区安康协同创新区建设、国度表贸转型升级基地（恒口）等发展机缘，依照“沉合作、拓货源、强基础、精服务”思路，推动无水港建设走在前列，支持和引领安康形玉成面盛开新格局，实现区域经济高质量发展。

（一）解放思想，以盛开思想构建合作体。安康无水港发展功夫晚、系统还不美满，好多方面的竞争力还不够，若尝试单干的模式很难做强，因而合作化的战术是安康无水港发展获得竞争优势的必然选择。固然安康已与上港集团合作组建了安康上港物流公司，打开了合作共建的突破口，但真正要施杏装公铁海”多式联运，还必要解放思想，以盛开合作共赢的心态与更多的有关方加强联系，构建合作体，形成发展联盟。

1.加快与西铁集团的深度合作

纵观国表内陆无水港发展情况，铁路公司在运营上起着沉要作用。安康无水港与西铁集团的合作洽谈固然获得了阶段性进展，但还需双方深刻推动合作，设立定期沟通机造，形成处所、港口、铁路等部门的联系互动，共同解决铁路运价优势不及、铁路资源调度不够等问题。

一是加快铁路支线建设。无水港的性命力在于其多式联运的枢纽职位和运输效能，建设多档次的铁路运输系统极度必要。现阶段安康无水港与物流中心的衔接不是很通顺，无法有效阐扬物流枢纽的辐射作用，因而必要美满港区内铁路支线布局，让更多的铁路支线进入产业园区、物流园区和大型企业，形成海铁联运快捷通路。同时还可引入铁路专用线，使列车直达无水港仓库，从而提高铁路集装箱班列运输组织效能，实现海铁联运无缝衔接。

二是开设更多铁路班列。不变的铁路班线是发展集装箱海铁联运的必要前提。随着2021年9月29日安康到武汉的海铁联运专列开行，东向的“公铁海”多式联运物流通路和西向的“安西欧”中欧班列物流通路均已建成。下一步急需拓展南向线路，争取买通安康—沉庆—平凉—东南亚的海铁联运陆海新通路，货物从安康启程，经沉庆再到平凉装船出海。未来还可依照大客户需要，量身定造开行更多专列，满足安康沉点产业发展需要。同时等高铁通畅后还需大力发展高铁货运。

2.加强与西安海关和汉中海关的合作

进驻海关和检验检疫等监管机构，提供报关和检验检疫等通关服务，是无水港与通常集装箱内陆站、物流中心的最大区别，也是无水港吸引货流量的优势地点。因而要积极协调海关、检验检疫和边防查抄等有关港口查抄机构入驻安康无水港，为表贸进出口企业提供订舱、报关、报检、监管、签发提单等一站式服务，真正实现安康无水港“一次申报、一次查抄、一次放杏妆的直通式模式。

在汉中海关的领导援手下，安康申建保税物流中心（B型）的工作已通过省上审批，这对安康实现一口通关、一站报关意思沉大。今后需加强与西安海关汉中海关亲昵联系，加快推动保税物流中心（B型）建设工作，为表贸进出口企业提供装箱、拆箱拼箱、分拨、集运、堆存和仓储等综合性服务，方便货主或其代理人对货物进出口有关手续的办理，加快货物的流转效能。

（二）积极拓展，急剧提高货源供给水平。在持续不变现有客户的基础上，做好业务推介，积极拓展沉点货类，吸引更多的航路和货源。

1.争取快递业务。无水港衔接的海港城市通常都是快递的业务枢纽，对应着大量快递服务客户群，我国快递行业从前重要以公路运输为主；繁Ｖ葱卸讲槎曰跷锕吩耸浯醇却蟮挠跋，越来越多的公路运输向铁路、水路转变。应把握公路运输限行政策的影响，将拓展货源的沉点对准快递业务，疏导快递配送业务公转铁、公转水，成立无水港零担运输平台，将幼、散货物集聚到无水港平台上，使安康无水港成为秦巴区域快递分拨中心。安康无水港不仅为海港进出口业务着力，也要为国内物资流通着力。

2.拓展反向物流。目前安康无水港以出口货物居多，进口货物在2021年实现零的突破，进口原料和设备通过海铁联运运输到安康工厂，与出口货物形成对流。在新发展格局布景下，未来表贸进口会有大幅增长，进口货也能够通过海港经铁路运至无水港，再通过各类运输方式投递客户。要积极拓展反向物流，扩猛进口原料和设备等物品的海铁联运进口量，这样不仅解决安康海铁联运只有单向货源，短缺双向货源的问题，同时进口集装箱可能套用到出口，削减调运空箱的物流成本。

3.扩大远距离货源。进入新时期，我国的新机缘和新发展重要来自于国内大循环，内贸货物运输将会出现大的增长。做好业务推介，扩大远距离地域，使周边地域将安康无水港作为集装箱海铁联运的物流节点，挖掘更多货源。同使伫取“散改集”工作实现沉大突破。通过发展这些业务，实现无水港多业务发展，分摊无水港的运营成本，提高整体运营的经济性。

（三）加快建设，美满集疏运系统和信息平台。内陆无水港借助基础硬件及软件设施，为跨境电商提供货物贮存、装卸等服务，通过多式联运实现货物的集疏运，最终解决陆港一体化、信息一体化、通关一体化，实显熹与港口的无缝对接。安康无水港需加快做好集疏运系统建设和信息化平台建设。

1.集疏运系统建设。无水港重要的工作是集装箱货运，针对安康近况，应美满集装箱的装卸和搬运设备，不休提升机械配置、装卸能力、后方辅助等，提升货物周转率。同时美满公路与铁路集装箱交代流程，实现集卡与列车车厢间“不落地”作业，提高装卸效能；思考集装箱海铁联运业务布点，建设适应直达列车急剧作业的集装箱货运基地（即陆港直通集装箱海铁联运操作平台），为业务拓展打好基础。

2.信息化平台建设。国内成功的无水港通过使用成熟的信息系统和平台，大大提升了经营效益。安康应以“构建数字无水港，实现治理数字化”为指标，加强信息化平台建设。一方面紧抓电子港口尺度化建设。无水港货物进出口通关通常遵循“报关、审单、接单、纳税、检验与放杏妆的流程，通过电子港口平台，衔接海关、税务等有关当局职能部门，与进出口业务有关的全数手续均通过该系统进行，进行统一监管和验放，预防“信息孤岛化”，提高通关效能、降低服务成本、真正把港口服务延长至客户门口，实现货物通关便捷化。另一方面尽快构建起美满的物流信息综合服务平台。发运人、货代、铁路、港方等均可在此平台查问用箱信息、班列信息、驳船调度、作业打算等，通顺信息共享渠路，提高信息传递的即时性，满足市场业务信息需要，确保港口工作高效进行，优质服务客户。

（四）当驹祺沉，细化基础服务保险。无水港是耗资巨大、建设周期很长的基础设施建设项目，必要当局强力参加，成立工作机造，推动各方参与到沟通合作傍边，共同出经营策，保险无水港项目建设和不变运营。

1.积极筹集资金。巨额资金投入是无水港急剧、健康发展的关键地点，例如淮阳公路港投入超过10亿元，西安无水港的投资金额在600亿元以上。无水港建设所需资金巨大，不是一两个大型企业所能解决，因而必须由当局来牵头实现。在市当局的支持下，安康无水港已申请亚洲开发银行和德国回复银行的贷款8.26亿元，接下来还需创新交通物流基础设施投融资体造，做大做强交通物流融资平台，充分利用PPP模式等模式建设无水港。同时为确保资金的安全性和针对性，当局必须严格监督资金的使用情况，提升资金的利用效能。

2.提供政策支持。当局提供政策支持也成为无水港成功运营的身分之一。一是抓住政策机缘。必须充分理解和运营国度的宏观政策，在正确定位的基础上，集中精力进行建设，打造出拥有怪异优势的职能服务。以西安无水港和盘锦无水港为例，两者的大环境别离为西部大开发和振兴东北工业基地。此刻在以国内大循环为主体、国内国际循环相互推进的新发展格局下，安康无水港只有成为内表循环相互推进的战术衔接节点，才会拉动处所经济发展，提升安康在国度交通战术中职位。二是出台优惠政策。当局要在业务方向、宏观政策方便上赐与支持，通过政策上“因地造宜”，出台操作性强的物流业发展政策，解决各类卡脖子问题；能够参照毛绒玩具产业的成功经验，设立物流业发展专项资金，沉点对到港中转的大量物资货主执行嘉奖，大力吸引综合物流服务企业资源向无水港集聚。

3.加大招商引资。内陆地域建设无水港，不仅是要美满物流基础设施，更沉要的是要阐扬物流的增长值和带头力作用，吸引有关产业在本地域的布局和产业集聚。因而安康要加大招商引资工作力度，结合富硒食品、毛绒玩具等大量商品资源，沉点针对港航运输、仓储、冷链、商贸等物流领域，积极造就和引进一批大型物流企业，吸引企业入驻和货源荟萃，着沉补齐大型综合物流企业短板。同时支持龙头企业申报国度各类试点示范项目，形成几家拥有区域性影响力、带头性强的骨干企业。

??（作者系安康市委党校〔安康市行政学院〕副教授）